Die polnische Energiewirtschaft ist im Jahr 2021 in eine neue Ära eingetreten, in die Ära des Zweiproduktmarktes. Bisher verkauften die Erzeuger ausschließlich die erzeugte elektrische Energie. Seit dem Inkrafttreten des Systems des Kapazitätsmarktes kann auf dem Elektrizitätsmarkt auch mit der reinen Bereitschaft gehandelt werden, elektrische Energie dann zu liefern, wenn das System sie am dringendsten benötigt. Das ist eine grundlegende Veränderung für jeden Erzeuger elektrischer Energie, der das Potenzial seiner Anlagen vollständig nutzen möchte.
Der Kapazitätsmarkt ist eine Antwort auf eine reale Gefährdung der Versorgungssicherheit. Der intensive Ausbau instabiler erneuerbarer Quellen, insbesondere von Windkraft- und Photovoltaikanlagen, stellt den Systembetreiber vor eine Herausforderung, die über Jahre mit provisorischen Instrumenten bewältigt wurde: mit Zuschüssen für disponible Einheiten, mit Eingriffen des Regulierers oder mit dem Export über verstärkte grenzüberschreitende Verbindungen. Der Kapazitätsmarkt hat diese kurzfristigen Mechanismen durch eine systemische Lösung ersetzt, in der sich die Erzeuger gegen eine entsprechende Vergütung verpflichten, eine bestimmte disponible Leistung vorzuhalten, und in der sich die Kosten dieser Vergütung in Form der Kapazitätsabgabe auf die Energieabnehmer verteilen.
In diesem Artikel erläutern wir, was der Kapazitätsmarkt ist, wie der Auktionsmechanismus funktioniert, welche konkreten Pflichten die Energieerzeuger treffen und welche Folgen ihnen bei Nichterfüllung drohen.
Rechtsgrundlagen des Kapazitätsmarktes
Rechtliches Fundament des Kapazitätsmarktes in Polen ist das polnische Gesetz vom 8. Dezember 2017 über den Kapazitätsmarkt (konsolidierte Fassung Dz. U. von 2025, Pos. 610 mit späteren Änderungen; im Folgenden: „Gesetz über den Kapazitätsmarkt”), das von der Europäischen Kommission als eine mit dem Binnenmarkt vereinbare Beihilferegelung genehmigt wurde.
Ergänzt wird das Gesetz durch Durchführungsrechtsakte, insbesondere durch Verordnungen des für Energie zuständigen Ministers und vor allem durch die Geschäftsordnung des Kapazitätsmarktes, die der Übertragungsnetzbetreiber Polskie Sieci Elektroenergetyczne S.A. (PSE S.A.) nach Genehmigung durch den Präsidenten der Energieregulierungsbehörde (URE) erlässt.
Was ist der Kapazitätsmarkt, die Idee des Mechanismus
Der Kapazitätsmarkt hat den polnischen Markt für elektrische Energie von einem einspurigen in einen zweispurigen Markt umgewandelt. Neben der elektrischen Energie wurde auch die Fähigkeit einer Einheit, elektrische Energie in jedem Moment, in dem ein solcher Bedarf entsteht, in das Elektrizitätssystem zu liefern, zu einem selbstständigen Handelsgegenstand.
Die Logik des Systems beruht auf einer einfachen Annahme. Der Erzeuger, der am Kapazitätsmarkt teilnehmen möchte, verpflichtet sich zur Bereitschaft, eine bestimmte Leistung zu liefern. Im Gegenzug erhält er eine Vergütung, die vom Volumen der tatsächlich erzeugten Energie unabhängig ist. Das bedeutet, dass der durch einen Kapazitätsvertrag gebundene Erzeuger selbst dann, wenn die Energiepreise am SPOT-Markt niedrig und für eine konventionelle Einheit wirtschaftlich unrentabel sind, gleichwohl eine feste Einnahme für die reine Bereitschaft erhält, was die Rentabilität der für die Stabilität des Systems erforderlichen Anlagen erhält.
Formale Anforderungen an die Teilnahme am Kapazitätsmarkt
Bevor ein Erzeuger ein Angebot in einer Kapazitätsauktion abgibt, muss er die Phase der Zertifizierung durchlaufen. Die von PSE S.A. geführte Zertifizierung prüft, ob die jeweilige Einheit die technischen und formalen Anforderungen erfüllt, und berechtigt zur Teilnahme an der Auktion. Um jedoch zu verstehen, was der Zertifizierung unterliegt und wer sie beantragen kann, sind zunächst die grundlegenden gesetzlichen Definitionen zur Kenntnis zu nehmen.
Der Begriff der physischen Einheit
Grundlegende Rechtskategorie des Kapazitätsmarktes ist die physische Einheit. Das Gesetz über den Kapazitätsmarkt definiert sie in Art. 2 Abs. 1 Nr. 5 als „einen abgegrenzten Verbund technischer Anlagen samt den ihnen zugeordneten Messpunkten im System”. Die Definition ist bewusst weit gefasst, was sich unmittelbar aus den Bedingungen der Entscheidung der Europäischen Kommission SA.46100 ergibt, mit der der polnische Mechanismus des Kapazitätsmarktes als eine mit dem Binnenmarkt der EU vereinbare Beihilferegelung genehmigt wurde. Die Kommission verlangte, dass dem System nicht nur konventionelle Blöcke beitreten können, sondern auch Energiespeicher, Anlagen zur Nachfragereduzierung und ausländische Einheiten.
Das Gesetz unterscheidet nach der technischen Funktion drei Arten physischer Einheiten:
- physische Erzeugungseinheit, eine Erzeugungseinheit im Sinne von Art. 3 Nr. 43 des polnischen Gesetzes vom 10. April 1997, Energierecht (Dz. U. von 2024, Pos. 266, 834, 859, 1847 und 1881 sowie von 2025, Pos. 303), oder ein Speicher elektrischer Energie, samt den Anlagen und Einrichtungen des Endabnehmers;
- physische Einheit der Nachfragereduzierung, die zwei Untertypen umfasst: (i) eine von einem gesteuerten Abnehmer betriebene Einheit, also eine Einheit, die in der Lage ist, die Energieentnahme auf Anweisung des Betreibers zu verringern, sowie (ii) einen auf der Abnehmerseite betriebenen Speicher elektrischer Energie. DSR ermöglicht Industrieunternehmen mit hoher Leistungsentnahme den Zugang zum Kapazitätsmarkt, ohne eigene Erzeugungsanlagen zu errichten;
- physische Einheit der Verbindungsleitung, die die aus einem ausländischen Elektrizitätssystem über wechselseitig verbundene Netze übertragene Leistung betrifft; die Teilnahme ausländischer Einheiten regelt ein gesonderter Zertifizierungsweg.
Neben der technologischen Einteilung führt das Gesetz über den Kapazitätsmarkt eine Einteilung nach dem Grad der technischen Bereitschaft ein:
- bestehende physische Erzeugungseinheit, eine physische Erzeugungseinheit, die an das System angeschlossen und vor dem Beginn der allgemeinen Zertifizierung, zu der diese Einheit angemeldet wird, in Betrieb genommen worden ist;
- geplante physische Erzeugungseinheit, eine Einheit, die noch nicht betrieben wird, für die der die Zertifizierung beantragende Rechtsträger jedoch einen realistischen Zeitplan ihrer Inbetriebnahme nachweist. Die Zertifizierung einer geplanten Einheit führt zu Kapazitätsverträgen mit einem längeren zulässigen Lieferzeitraum, was die Wirtschaftlichkeit der neuen Investition begründen soll;
- geplante Einheit der Nachfragereduzierung, eine oder mehrere physische Einheiten der Nachfragereduzierung, zu denen nicht alle Daten bekannt sind, die für die Registrierung oder die Ausstellung eines Zertifikats in Bezug auf eine physische Einheit der Nachfragereduzierung erforderlich sind.
Die Kapazitätsmarkteinheit
An den Auktionen nimmt man nicht unmittelbar über die physische Einheit teil, sondern über die Kapazitätsmarkteinheit. Das Gesetz definiert die Kapazitätsmarkteinheit in Art. 2 Abs. 1 Nr. 12 bis 14 als eine physische Einheit oder eine Gruppe physischer Einheiten, die ein zur Teilnahme an der Zertifizierung zur Auktion berechtigendes Zertifikat erhalten hat. Eine physische Einheit darf für ein jeweiliges Kalenderjahr nur einer Kapazitätsmarkteinheit angehören, wodurch die Möglichkeit einer doppelten Kontrahierung derselben Erzeugungsfähigkeit ausgeschlossen wird.
Die erreichbare Nettoleistung einer Kapazitätsmarkteinheit ist, je nach Art der Einheit, die Summe der erreichbare Nettoleistungen der ihr zugehörigen physischen Erzeugungseinheiten oder die Summe der erreichbaren Leistungen der Nachfragereduzierung. Dieser Parameter ist die Grundlage für die Berechnung der Kapazitätsverpflichtung.
Art. 16 des Gesetzes über den Kapazitätsmarkt legt eine Mindestschwelle der erreichbare Nettoleistung fest, von der die selbstständige Teilnahme an der Zertifizierung abhängt, nämlich 2 MW. Eine physische Einheit mit einer Leistung von weniger als 2 MW kann am Kapazitätsmarkt ausschließlich in einer Gruppe teilnehmen, deren gesamte erreichbare Nettoleistung mindestens 2 MW beträgt.
Von der Teilnahme am Kapazitätsmarkt ausgeschlossene Einheiten
Nicht jede Einheit, die die technischen Schwellen erfüllt, kann ein Zertifikat erhalten, das zur Teilnahme an der Auktion des Kapazitätsmarktes berechtigt. Art. 16 Abs. 2 des Gesetzes über den Kapazitätsmarkt zählt die Kategorien ausgeschlossener Einheiten auf. Die wesentlichsten Ausschlüsse betreffen die Kollision mit anderen Formen öffentlicher Förderung sowie die CO2-Emissionsgrenze.
Eine physische Einheit darf einer Kapazitätsmarkteinheit nicht angehören, wenn:
- ihr ein aktives Recht auf Deckung des negativen Saldos auf der Grundlage von Art. 93 Abs. 2 Nr. 3 des polnischen Gesetzes vom 20. Februar 2015 über erneuerbare Energiequellen zusteht (konsolidierte Fassung Dz. U. von 2023, Pos. 1436 mit späteren Änderungen, im Folgenden: „EE-Gesetz”),
- sie Herkunftsnachweise für Energie (grüne Zertifikate) im Sinne von Art. 45 des EE-Gesetzes in Anspruch nimmt,
- ihre Fähigkeit von einer Dienstleistung des Betreibers erfasst ist, die der Kapazitätsverpflichtung funktional ähnlich ist, etwa von einem Reservevertrag oder einer Korrekturdienstleistung, die von PSE S.A. für die reine Bereitschaft vergütet wird.
Das Kumulierungsverbot folgt aus dem Grundsatz der Unzulässigkeit einer doppelten Finanzierung derselben Erzeugungsfähigkeit aus öffentlichen Mitteln.
Physische Erzeugungseinheiten, die ab dem 4. Juli 2019 in Betrieb genommen worden sind, sind von der Teilnahme an einer Kapazitätsmarkteinheit ausgeschlossen, wenn sie mehr als die im Unionsrecht festgelegte CO₂-Grenze je kWh emittieren (mehr als 550 g aus fossilen Brennstoffen stammendes Kohlendioxid je kWh erzeugter elektrischer Energie). Dieser Ausschluss betrifft vor allem neue Kohleblöcke, für die die Überschreitung der Emissionsgrenze eine strukturelle Beschränkung darstellt.
Das Gesetz über den Kapazitätsmarkt sieht zwei Ausnahmen von dem Emissionsverbot vor: (1) Anlagen der Mehrstoffverbrennung im Sinne von Art. 2 Nr. 15 des EE-Gesetzes, die fossile Brennstoffe und Biomasse gleichzeitig verbrennen, sowie (2) Hybridsysteme im Sinne von Art. 2 Nr. 34 des EE-Gesetzes, die Erzeugungseinheiten unterschiedlicher Technologien verbinden. In beiden Fällen hat der Gesetzgeber angenommen, dass das emissionsarme Element die Zulassung zum Kapazitätsmarkt hinreichend rechtfertigt.
Ablauf der Zertifizierung
Nachdem festgestellt worden ist, dass die Einheit die Anforderungen erfüllt und von keinem Ausschluss erfasst ist, stellt ihr Eigentümer oder ein bevollmächtigter Rechtsträger bei PSE S.A. einen Antrag auf Zertifizierung. Das Gesetz unterscheidet die allgemeine Zertifizierung (eine einleitende Prüfung der technischen Fähigkeiten, die nicht an eine konkrete Auktion gebunden ist) sowie die Zertifizierung zur Auktion (die eigentliche Zertifizierung, die den Weg zur Abgabe eines Angebots etwa in einer Hauptauktion, einer Zusatzauktion oder einer Ergänzungsauktion eröffnet).
Im Rahmen der Zertifizierung zur Auktion prüft PSE S.A. die technischen Parameter der Einheit, den Rechtstitel des Rechtsträgers zur Verfügung über sie und im Falle geplanter Einheiten den Investitionszeitplan. Ergebnis einer positiven Zertifizierung ist das Zertifikat, das die höchste in der Auktion anbietbare Kapazitätsverpflichtung sowie die zulässigen Lieferzeiträume bestimmt. Das Zertifikat ist nicht übertragbar, was bedeutet, dass es einem konkreten Rechtsträger und einer konkreten Einheit zusteht.
Nach Abschluss des Kapazitätsvertrags kann der Kapazitätsanbieter seine Kapazitätsverpflichtung im Wege eines Geschäfts auf dem Sekundärmarkt auf einen anderen Rechtsträger übertragen. Der Kapazitätsvertrag wird in diesem Verfahren mit dem Zeitpunkt der Eintragung des Geschäfts in das vom Abwicklungsverwalter geführte Register geschlossen. Der Sekundärmarkt verleiht dem System Flexibilität, denn ein Anbieter, der die Fähigkeit zur Erfüllung der Verpflichtung verloren hat, kann sie veräußern, anstatt Strafen zu tragen.
Der Kapazitätsvertrag, die wesentlichen Bestandteile
Mit dem Zeitpunkt der Bekanntgabe der vorläufigen Auktionsergebnisse kommt es, unter der aufschiebenden Bedingung bis zur Bekanntgabe der endgültigen Ergebnisse, zum Abschluss des Kapazitätsvertrags zwischen dem Kapazitätsanbieter und dem Abwicklungsverwalter des Kapazitätsmarktes (Art. 41 des Gesetzes über den Kapazitätsmarkt). Dieser Vertrag enthält gemäß Art. 42 Abs. 1 mindestens:
- die Bezeichnung der Kapazitätsmarkteinheit, durch die der Anbieter die Kapazitätsverpflichtung erfüllt,
- die Dauer der Kapazitätsverpflichtung,
- die Art und Weise der Erfüllung der Verpflichtung und die Vergütung für ihre Erfüllung, einschließlich des Preises,
- Regelungen insbesondere zu den Strafen für die Nichterfüllung der Verpflichtung sowie zur finanziellen Sicherheit,
- die Bedingungen der Vertragsauflösung,
- die Haftung der Parteien für die Nichterfüllung oder die nicht ordnungsgemäße Erfüllung.
Finanzielle Sicherheit
Der Kapazitätsanbieter ist verpflichtet, eine finanzielle Sicherheit zu stellen, die die Zahlung der Strafen im Falle der Nichterfüllung der Kapazitätsverpflichtung gewährleistet. Die Höhe der Sicherheit und ihre Form bestimmt die Geschäftsordnung des Kapazitätsmarktes. Anbieter, die bestimmte Bedingungen erfüllen, können von der Pflicht zur Stellung der Sicherheit befreit werden, wobei die Nichterfüllung der Verpflichtung trotz der Befreiung eine Strafe in Höhe derjenigen Sicherheit zur Folge hat, die der Anbieter zu stellen verpflichtet gewesen wäre.
Worin besteht die Kapazitätsverpflichtung?
Die Kapazitätsverpflichtung ist die zentrale Rechtsfigur des Kapazitätsmarktes. Ihren Inhalt bestimmt Art. 57 Abs. 1 des Gesetzes über den Kapazitätsmarkt, der vorsieht, dass die Erfüllung der Kapazitätsverpflichtung besteht in:
- dem Verbleiben in Bereitschaft zur Lieferung der im Kapazitätsvertrag bestimmten elektrischen Leistung durch die Kapazitätsmarkteinheit in das System sowie
- der Lieferung elektrischer Leistung in das System in Gefährdungszeiträumen in einer Größe, die der korrigierten Kapazitätsverpflichtung nach Art. 58 Abs. 1 des Gesetzes über den Kapazitätsmarkt entspricht.
Von zentraler Bedeutung für die Praxis der Erzeuger ist der Begriff „Gefährdungszeitraum”. PSE S.A. gibt einen Gefährdungszeitraum dann bekannt, wenn die im System verfügbare Leistung zur Deckung des prognostizierten oder des aktuellen Bedarfs nicht ausreicht. Genau in diesen Momenten, und nicht während des ganzen Jahres, muss der Kapazitätsanbieter die Leistung tatsächlich in das System liefern.
Die Bereitschaft gilt während des gesamten Lieferjahres. Die Lieferung ist ausschließlich in den bekannt gegebenen Gefährdungszeiträumen erforderlich. Diese Unterscheidung ist für die Planung des Betriebs der Einheit von zentraler Bedeutung, denn der Erzeuger muss den Zeitplan der Instandsetzungen und Stillstände so steuern, dass die Einheit in der Zeit möglicher Gefährdungen funktionsfähig und verfügbar ist.
Strafe für die Nichterfüllung der Kapazitätsverpflichtung
Die Nichterfüllung der Kapazitätsverpflichtung zieht eine finanzielle Strafe nach sich, die an den Übertragungsnetzbetreiber zu entrichten ist. Die Höhe der Strafe berechnet sich als Produkt aus der Größe der nicht erfüllten Kapazitätsverpflichtung und dem Einheitssatz der Strafe, der sich aus den Durchführungsvorschriften zu Art. 68 des Gesetzes ergibt.
Die Strafe schließt eine gleichzeitige Verrechnung mit der finanziellen Sicherheit nicht aus; hat der Kapazitätsanbieter keine Sicherheit gestellt oder erweist sich die gestellte Sicherheit als nicht ausreichend, wird die nicht entrichtete Strafe nach allgemeinen Grundsätzen geltend gemacht. Die Nichterfüllung der Verpflichtung unter den Bedingungen eines bekannt gegebenen Gefährdungszeitraums hat den Charakter einer schwerwiegenden Vertragsverletzung und kann zur Auflösung des Vertrags führen.
Die Kapazitätsabgabe, wer trägt die Kosten des Systems?
Die an die Kapazitätsanbieter gezahlte Vergütung finanziert die Kapazitätsabgabe. Der Übertragungsnetzbetreiber erhebt eine Kapazitätsabgabe, die den Kosten der erworbenen Kapazitätsverpflichtung sowie den angemessenen Abwicklungskosten entspricht.
Gemäß Art. 69 Abs. 2 entrichten die Kapazitätsabgabe:
- Endabnehmer, die unmittelbar an das Übertragungsnetz angeschlossen sind,
- Verteilnetzbetreiber (im Umfang der zur Deckung der Netzverluste entnommenen Energie),
- Verkäufer elektrischer Energie in Bezug auf die Energie, die an Endabnehmer geliefert wird, die an Verteilnetze angeschlossen sind.
In der Praxis gibt der Verkäufer die Kosten der Kapazitätsabgabe als gesonderte Position auf der Rechnung an die Endabnehmer weiter. Die Sätze der Kapazitätsabgabe sind je nach Verbrauchsprofil des Abnehmers unterschiedlich und werden jährlich vom Präsidenten der URE bekannt gegeben.
Zusammenfassung
Der Kapazitätsmarkt bildet heute eine der Säulen des polnischen Elektrizitätssystems. Für den Erzeuger elektrischer Energie bedeutet die Teilnahme daran eine zusätzliche, stabile Einnahmequelle, aber auch reale Verpflichtungen, nämlich die technische Bereitschaft während des gesamten Lieferjahres, die Pflicht zur Lieferung in den von PSE S.A. bekannt gegebenen Gefährdungszeiträumen sowie strenge finanzielle Strafen für die Nichterfüllung. Das Verständnis der Auktionsmechanismen, des Inhalts des Kapazitätsvertrags und der Grundsätze der Strafberechnung ist die Voraussetzung einer bewussten Steuerung dieses Segments der Erzeugungstätigkeit.
Die Kanzlei HWW Hewelt Wojnowski Lindner i Wspólnicy sp.k. verfügt über Erfahrung in der Beratung von Teilnehmern des Marktes für elektrische Energie, darunter von Teilnehmern des Kapazitätsmarktes. Wenn Sie Unterstützung benötigen, insbesondere im Bereich des Zertifizierungsverfahrens, der Feststellung der Bedingungen der Teilnahme am Kapazitätsmarkt oder der Analyse von Risiken im Zusammenhang mit der Nichterfüllung der Kapazitätsverpflichtung, laden wir Sie ein, sich mit unseren Spezialisten in Verbindung zu setzen.
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